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分配正义人之所欲
2012-04-06|资讯来源: 宁国人才网|宁国人事人才网|查看: 1354
 国务院日前批转了国家发改委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》,其中指出,今年将推进的改革中包括深化收入分配和社会保障制度改革,要完善工资制度,健全工资正常增长机制。国家发展和改革委员会副主任彭森也在不久前表示,收入分配改革总体方案今年要制定出来,逐步推进。据知情者介绍,在收入分配改革方案中,可能会规划建立健全职工工资的正常增长机制,促进基本公共服务均等化,不断缩小城乡收入的差距等方向;并有望对央企母公司、子公司等高管薪酬予以调控;对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控、提高城乡居民收入等政策,已经有了明确目标,接下来就是实现目标的路径设计。酝酿多年的收入分配改革方案终于呼之欲出。
    其实,对收入分配公平公正的追求是人的天性,人们总是期望付出就有收获,付出多少,收获多少。我们总会抱怨付出太多,收获太少;老是会想,分配是否不公,怎样才能得到公正的对待。
    要做到分配正义,有两种理论可以借鉴。一个是新制度经济学的鼻祖罗纳德·科斯的交易成本,这是一条潜藏在付出收获不平等背后的法则。交易成本是人与人打交道所支付的成本,我们会担心交易时受到欺骗,因此会设置一系列的防范措施,为了维持这些措施而付出的费用就是交易成本。我们每个人的收入都是在扣除交易成本之后的,这些费用给了商业、金融、保险、房地产业等部门以及全部的政府部门。随着经济社会的发展,各种组织机构日益庞大、复杂,交易成本越来越高,我们付出和收获的差距越来越大,我们越来越感到不公平。比如说,从1995年到2011年,政府财政税收相对城市居民可支配收入增长了2倍多,比农村人口的收入多增长约3倍。难怪著名经济学家陈志武会说,我国不受制约的征税权、国有经济比重太高、政府对资源配置的控制太多,这些制度安排造成太多国民收入流入政府。所以,按照科斯的交易成本理论,要让老百姓对收入分配满意,一个必须的条件是尽可能地降低交易成本,商业、金融、保险、房地产业、政府部门等等的无谓消耗少了,分配到个人手中的资源才能够更多。要做到这一点,需要制度上的改善,如健全市场体系,明晰产权等等。
    但是,由于人们的出身、天赋和运气不一样,社会地位和经济财富方面的不平等也就是必然的,这会造成一部分社会弱势群体,要靠再分配来保障他们的权益,来使社会财富能够普惠所有的人。这就需要罗尔斯的分配正义理论。既然无法避免不平等,既然存在着能够提高效率的不平等,也就可以利用不平等的杠杆来实现平等。罗尔斯提出了差异原则,即任何不平等的安排都必须适合于“最少受惠者”的最大利益,也就是说,资源的分配要最大限度地用来改善社会最不利人群的境遇。
    毫无疑问,要确保分配正义,市场和政府要扮演好各自的角色。市场活动是一种经济活动,强调经济主体独立自主的个人活动,追求的是经济的繁荣;政府活动是一种政治活动,反映整个社会集体的共同追求,追求的是公正。也就是说,政府要加大宏观调控力度,充分利用差异原则,将公共支出向弱势群体倾斜。如完善社会保障制度,特别是“低保”制度,限制阶层之间的差距;实施西部大开发战略,限制地区之间的差距;保护农村和农民利益,给予农民工国民待遇,限制城乡之间的差距。
    我们可以发现,科斯的交易成本和罗尔斯的分配正义是一个问题的两个方面,前者让我们学会如何把蛋糕做大,而后者则教给我们如何合理地切蛋糕;前者更注重经济,而后者更注重道德。把两者结合起来,我们会找到经济发展和人性纯真的共通之处,而这正是破解分配正义的关键。
    正如法律经济学家波斯纳所说,“财富最大化原则就要求把权利初始授给那些可能是最珍视这些权利的人,以此来使交易费用最小化。”只有更加珍视权利和资源的人,才能够更有效地利用权利和资源,从而降低交易成本,实现分配正义。那些缺衣少食的人远比锦衣玉食之徒更懂得资源的珍贵,将分配优先向他们倾斜,才是通往公正之路。
    分配正义,人之所欲。我们如今要推行的收入分配改革,正是为了满足人之所欲;满足人之所欲,顺乎天理,合乎人情。
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